作為老舊小區改造的關(guān)鍵——給既有住宅加裝電梯工作，自2018年以來(lái)，已有南寧、上海、廈門(mén)等地開(kāi)始先行先試，但步伐不一。中部地區的湖南長(cháng)沙，經(jīng)歷了從以往的民眾自主申報、政府許可，到實(shí)行街道社區統一組織、職能部門(mén)“一站”服務(wù)的過(guò)程，效能大幅提高。

　　老舊小區加裝電梯需求日益旺盛

　　湖南悅銘機電調查：各地上報需要改造的城鎮老舊小區17萬(wàn)個(gè)，涉及居民上億人，其中老舊小區加裝電梯是重要內容之一。以2018年為例，全國老舊小區加裝電梯已經(jīng)完成了1萬(wàn)多部，在施工的有4000多部，正在辦理前期手續的有7000多部。不過(guò)，與整體需要改造的老舊小區的總數相比，老舊小區加裝電梯的成功率依然占比較低，老舊小區“電梯加裝難”的困境依然未能有效破解。
 

　　給老舊小區加裝電梯難以推進(jìn)，受困于多重方面的因素。我們從幾個(gè)方面分析一下：
 

　　一是老舊小區加裝電梯繁瑣的程序影響了積極性

　　從業(yè)主民意調查、樓房承載檢測、地下管網(wǎng)改移、電梯規劃設計、安裝施工監理、電梯竣工驗收，到后期管理及維護，存在著(zhù)申請程序復雜、手續辦理繁瑣及政策法規缺乏等挑戰。不過(guò)，長(cháng)沙市住建部門(mén)在兩年多的實(shí)踐中發(fā)現，單純的居民自發(fā)組織申報，常常會(huì )遇到各種程序上的困難。如此專(zhuān)業(yè)化的工作靠居民來(lái)做很難完成，也抬高了邁向成功的門(mén)檻。
 

　　二是利益均衡的協(xié)調成為最大的羈絆

　　通常情況下，越是高層的住戶(hù)的改造愿望越強烈，而低層如一二層住戶(hù)則因為沒(méi)有需求，不但持反對意見(jiàn)，且其受噪聲影響等因素應得到正視，相應的補償權利訴求應得到滿(mǎn)足。同時(shí)按照公平化原則，樓層越高的住戶(hù)承擔的費用越高，呈現出梯級遞增的利益分配格局。
 

　　三是收入水平成了關(guān)鍵性因素

　　老舊小區居住的群體，大多屬于收入水平相對較低的老年人。長(cháng)沙在此方面能夠取得成功，核心要素在于圍繞“問(wèn)題導向”而采取了針對性措施，比如因為程序復雜而繁瑣的狀況，從以往的民眾自主申報、政府許可，到實(shí)行街道社區統一組織、職能部門(mén)“一站”服務(wù)的過(guò)程，從被動(dòng)接受審批，到主動(dòng)為基層服務(wù)的轉變，從根本上解決了“誰(shuí)來(lái)辦”“誰(shuí)來(lái)管”的主體缺位問(wèn)題;在利益協(xié)調上，通過(guò)考慮和提升底層住戶(hù)參與熱情，最大程度消除了實(shí)施的阻力干擾，也消除了物業(yè)管理法規定的準入門(mén)檻障礙。
 

　　更重要的是，通過(guò)以租代建的市場(chǎng)化運作模式，引進(jìn)社會(huì )資本建設運營(yíng)，既減輕了業(yè)主的負責，又發(fā)揮了補貼資金的杠桿效應，更激活了社會(huì )資本參與公共事務(wù)的熱情，達到了一舉多得的目的。
 

　　俗話(huà)說(shuō)，不看廣告看療效。在老舊小區加裝電梯成為難啃的硬骨頭的大背景下，局部性的推進(jìn)具有破題之義，值得其他地方學(xué)習和效仿。2020年的政府工作報告指出，要加強新型城鎮化建設，新開(kāi)工改造城鎮老舊小區3.9萬(wàn)個(gè)，支持加裝電梯。
 

　　因此要讓這一惠民政策落到實(shí)處，值得各地認真思考與總結。