? 郫都區郫筒街道老舊小區加裝的電梯。郫筒街道提供。

舊樓加裝電梯工程難以推進(jìn),受困于多重方面的因素,一是繁瑣的程序影響了積極性。從業(yè)主民意調查、樓房承載檢測、地下管網(wǎng)改移、電梯規劃設計、安裝施工監理、電梯竣工驗收,到后期管理及維護,存在著(zhù)申請程序復雜、手續辦理繁瑣及政策法規缺乏等挑戰。長(cháng)沙市住建部門(mén)在兩年多的實(shí)踐中發(fā)現,單純的居民自發(fā)組織申報,常常會(huì )遇到各種程序上的困難。如此專(zhuān)業(yè)化的工作靠居民來(lái)做很難完成,也抬高了邁向成功的門(mén)檻。
二是利益均衡的協(xié)調成為最大的羈絆。通常情況下,越是高層的住戶(hù)的改造愿望越強烈,而低層如一二層住戶(hù)則因為沒(méi)有需求,不但持反對意見(jiàn),且其受噪聲影響等因素應得到正視,相應的補償權利訴求應得到滿(mǎn)足。同時(shí)按照公平化原則,樓層越高的住戶(hù)承擔的費用越高,呈現出梯級遞增的利益分配格局。
三是收入水平成了關(guān)鍵性因素。老舊小區居住的群體,大多屬于收入水平相對較低的老年人。安裝電梯需要籌資,一部電梯的成本大約在50萬(wàn)元左右,個(gè)體籌資不是一個(gè)小數據,尤其對于中老年群體是一筆不小的負擔。這些問(wèn)題若不能得到解決,老舊小區加裝電梯就很難落到實(shí)處。
長(cháng)沙在此方面能夠取得成功,核心要素在于圍繞“問(wèn)題導向”而采取了針對性措施,比如因為程序復雜而繁瑣的狀況,從以往的民眾自主申報、政府許可,到實(shí)行街道社區統一組織、職能部門(mén)“一站”服務(wù)的過(guò)程,從被動(dòng)接受審批,到主動(dòng)為基層服務(wù)的轉變,從根本上解決了“誰(shuí)來(lái)辦”“誰(shuí)來(lái)管”的主體缺位問(wèn)題;在利益協(xié)調上,通過(guò)考慮和提升底層住戶(hù)參與熱情,最大程度消除了實(shí)施的阻力干擾,也消除了物業(yè)管理法規定的準入門(mén)檻障礙。
更重要的是,通過(guò)以租代建的市場(chǎng)化運作模式,引進(jìn)社會(huì )資本建設運營(yíng),既減輕了業(yè)主的負責,又發(fā)揮了補貼資金的杠桿效應,更激活了社會(huì )資本參與公共事務(wù)的熱情,達到了一舉多得的目的。俗話(huà)說(shuō),不看廣告看療效。在老舊小區加裝電梯成為難啃的硬骨頭的大背景下,局部性的推進(jìn)具有破題之義,值得其他地方學(xué)習和效仿。2020年的政府工作報告指出,要加強新型城鎮化建設,新開(kāi)工改造城鎮老舊小區3.9萬(wàn)個(gè),支持加裝電梯。
小編覺(jué)得長(cháng)沙在這方面做得很不錯,是值得各地去學(xué)習經(jīng)驗的。